神码数码、重庆市市长谈用P-P-P模式促进(智慧)城市建设发展

      郭为两会谈智慧城市PPP，重庆市长黄奇帆谈城市建设PPP，供大家学习!

　  　郭为两会委员：用PPP模式促智慧城市发展

　　“大家都在提智慧城市这个概念，但认识并不够，认知也不太一样。”

　　神州数码董事长郭为委员提出，如果盲目跟风建设智慧城市，找不准定位，不对基础架构设计和平台搭建进行整体布局，会造成效率低下，浪费资源。

　　“什么是智慧交通?是单一的智能红绿灯、智能道路流量监测和智能虚拟影像?”郭为说，智能不等于智慧，智慧交通是一个系统，是依托信息化数据平台运行的综合交通体系。

　　智慧城市应该是“一中心，三平台”：

　　一个信息资源中心，汇聚、计算、分析城市各领域、各层面的数据，提炼价值信息;

　　面向市民的融合服务平台;

　　面向企业的融合服务平台;

　　城市运行监测管理平台，使城市数字化运转起来。

　　郭为认为，智慧城市建设是一个长期过程，投入成本高，跨多个利益相关方，而且收益会更多地体现在长期社会效益而不是短期经济效益。所以必须找到健康长效的商业模式。“PPP模式”(Public-Private-Partnership，即公共部门与私人企业合作模式)可以融合政府和社会资本两方面的需求。

　　“比如以前修高速公路用了民间资本，就给其20年特许经营权作为补偿。”郭为用政府公共基础设施建设的例子解释了PPP模式在智慧城市建设中如何发挥作用。“政府可以借民间资本进行公共数据平台建设，再给它减免税费等优惠政策”。

　　“城市要依据自身的资源禀赋、产业特点和发展阶段，建设适合本地的特色应用。”郭为说，例如京津冀都市圈需要促进区域统筹规划、信息互联互通、产业资源整合、环境协同治理、交通效率提升等;广泛分布的中型城市则需要解决城市吸引力不足、产业发展缺乏动力、老城改造和城镇化并行等问题。

　　公共服务均等化可“PPP”，智慧城市能解决城市发展哪些问题?

　　我国城市发展分四类，分别是农村城镇化、中等城市转型、超大城市解决城市病、城市群建设。现在京津冀一体化也是城市群概念。目的是要解决资源分配不合理，重新构造城市机构，引导未来城市发展方向。智慧城市要围绕这个大的方向。

　　具体怎么做，比如怎么跟京津冀结合?

　　京津冀一体化，要实现教育、医疗等公共服务均等化。如果我们能搭建一个公共信息服务平台，实现医疗、教育、交通等资源的统一协调、共享，就能有效解决问题。北京、河北有不同户籍制度，要让北京一下子容纳河北居民不现实。但双方可以通过合作模式，通过网络化方式，让双方的医保、社保达成共享，资源互助。其中一个可行的方法是，建立一个公共的电子档案系统，这样居民的电子病历和档案，可以通过网络传递到北京，协和医院的专家可以通过远程会诊给河北病人看病，病人在河北做检查就可以了，人不再需要跑到北京。

　　黄奇帆告诉你：什么是真正的PPP模式

　　2014年8月1日，PPP投融资模式改革专题培训班。重庆市长黄奇帆表示，政府在推进PPP中要防范五种风险：

　　1. 名为PPP，实际让政府背上高息债务;

　　2. 社会投资者利用公共服务的自然垄断乱收费高收费;

　　3. 不同地区的同类项目，因标准不统一导致混乱;

　　4. 由于操作不阳光不透明，导致出现灰色交易;

　　5. 社会投资者出现经营危机影响公共服务项目正常运转时，政府部门缺乏救急措施。

　　PPP是重庆近期提及最多的改革项目

　　“凡是能够真正实现市场化收费的公共服务项目，政府就完全可以包出去搞PPP，对于收费不能市场化的，政府要明确政府采购、补贴标准。”重庆市长黄奇帆近日在该市银行业协会第十四次会员大会上表示。

　　所谓PPP，是指政府与私人组织合作开发公共服务项目。此前的7月22日，重庆市委常委会会议审议通过《关于PPP投融资模式改革的工作方案》(以下称《方案》)。

　　市财政局人士介绍，重庆有望将轨道交通和第三垃圾焚烧厂等项目纳入中央PPP的试点范围;在市级层面，将探索在土地储备整治一级开发、公共租赁住房和轨道交通建设等领域进行PPP试点。

　　五大原则和边界条件

　　当下的公共服务产品，由于是政府定价，难以吸引私营资本进入。另一方面，目前实行的BOT、BT等模式，风险均由政府兜底。

　　PPP被列为重庆今年25个先导性专项改革的首位。

　　《方案》提出，要发挥社会力量在管理和创新方面的优势，把政府的战略规划、市场监管与社会资本的管理效率、技术创新有机结合起来，进一步加快基础设施建设，改善社会公共服务，提供更多公共产品。

　　同时，《方案》强调要坚持“收益共享、风险共担、交易公平、诚实守信”的原则，通过共建共管、公平交易、合理收益，激发市场主体的积极性与创造性，鼓励社会资本参与，实现政府、市场、社会等多方面良性互动。

　　8月1日，黄奇帆在该市PPP投融资模式改革专题培训班上作了首场专题报告，重庆各区县(自治县)政府区县长、分管投融资改革的常务副区县长，以及部分市级部门、市属国有重点企业负责人按要求参加了培训。

　　报告中，黄奇帆就重庆推进PPP投融资改革讲了五个原则和五个边界条件。

　　五个原则包括：

　　1. 政府公共服务部门和社会投资者利益共享;

　　2. 双方共担风险;

　　3. 要有利于实现公共利益最大化;

　　4. 要兼顾社会效益和经济效益;

　　5. 要保证社会投资者有合理的收益但绝不能有暴利。

　　五个边界条件：

　　1. 凡是能够真正实现市场化收费的公共服务项目，就可以搞PPP;

　　2. 收费不能市场化，但具备价格调整空间的公共服务项目，政府要搞PPP，需要首先调整价格;

　　1. 对价格不能一步到位的公共服务项目，要明确政府采购、补贴标准;

　　2. 对一些投资巨大的PPP项目，政府需要进行资源配置;

　　3. 对一些收益很大的公共服务项目，必须约定社会投资者的合理收益。

　　重庆推进PPP另一用意在于降低地方债

　　“重庆每年搞基础设施需要的约1000亿元资金，如果一半用PPP方式搞，就有500亿元由社会资金承担，政府一不担保，二不背债，也不存在政府兜底。”黄奇帆在前述银行协会上表示。

　　他表示，“(重庆)有几个区县债务比较重，市里在帮助他们做好调度的同时，也会给他们改革的压力，让他们通过改革，特别是通过PPP改革，尽早把债务降下来。”重庆基础设施多由地方政府组建的投融资平台进行融资投建，引入PPP后，这些投融资平台的运营模式也将发生变化。

　　黄奇帆在2014年5月所撰写的《城市管理者要心中有“数”》一文中提出：

　　在PPP模式中要“发挥好投融资平台的作用”：“搞PPP融资谈判，与外资、民资合作发展混合所有制经济，不能与政府机构直接混合，而应由政府委托的法人介入。地方政府投融资平台依然有其存在的价值。”

　　他在2014年8月1日的培训会议上表示，政府在推进PPP中要防范五种风险：名为PPP，实际让政府背上高息债务;社会投资者利用公共服务的自然垄断乱收费高收费;不同地区的同类项目，因标准不统一导致混乱;由于操作不阳光不透明，导致出现灰色交易;社会投资者出现经营危机影响公共服务项目正常运转时，政府部门缺乏救急措施。

　　“只有把握好五个原则，符合五个边界条件，认真防范五类风险，才能真正搞好PPP投融资模式改革”，黄奇帆称，“目前实行的BOT、BT，很多属于高利息债，风险债，风险全部由政府担当。都不符合真正的PPP要求。”