PPP项目：政府与社会资本是先恋爱，还是先结婚?

作者：

智慧研究院刘进杰

来源：

2017/07/27

【摘要】：

2016年3月1日中德华建联合体正式中标武汉某经济技术开发区智慧生态城政府与社会资本合作项目第三方咨询机构采购。该PPP项目包括环境整治工程（川江池公园绿化景观建设、清淤及岸线整治）、道路工程等15个子项目，总投资约25亿元。在正式中标后提供咨询服务的2个月里，在与政府方和潜在社会投资人的多次接触中，无论是政府方出于政绩、招商引资等目的，还是社会资本出于业绩的考虑，在某种程度上，双方都希望在前期项

　　潜在社会投资人在项目准备阶段时，往往不愿意与政府方就项目的商业事项细节进行逐条谈判，因为谈判就会涉及双方利益之争，争议大了，自然就会产生一定的矛盾。为了避免这种矛盾的产生，不伤和气，潜在社会投资人或政府方都希望在前期准备阶段，只定一些原则性商业条款，留有活口，待项目采购或执行阶段再进一步详谈。但是这样做真的可以加快项目推进吗？问题都还在那里，只是双方在哪个阶段去面对而已，比如：建设单位管理费是全部还是部分计入总投资？没有施工利润的拆迁资金到底由谁承担？超出社会投资人资质范畴的专项工程以及监理费用是由按定额计价还是实际中标价讲入总投资？允许项目公司将某些职能外包给第三方机构执行时，为减少税费，是政府方直接支付给第三方还是先支付给项目公司再由项目公司支付给第三方机构？营改增对PPP项目税收有影响吗？如何通过合资合同保障政府出资资金保值增值，打消政府出资代表的顾虑呢？如何通过PPP协议、合资合同保障政府在项目执行阶段特别是建设阶段的监管权利呢？项目在实际操作过程中的种种细节问题，即使是政府方与社会资本先领证结婚了，后期也是无可避免的，走上谈判桌也是必然的，时间还省不了。

　　总体而言，在过去中国人大多数是先结婚后恋爱，现在则是先恋爱后结婚。从社会进步和发展的角度看，当然是先恋爱后结婚了，因为感情是婚姻的基础，经过恋爱的婚姻更加牢固。所以作为咨询公司，我们希望成为一名优秀的媒婆，在项目前期协助政府方与潜在社会投资人就项目的核心商业事项及细则一一确定下来，也许前期会慢很多，但是可以减少后期很多的矛盾和争议，保证项目顺利进入执行阶段，甚至移交阶段。如果婚前先恋爱，恋爱不成还可以重新寻找恋爱对象，不会造成严重后果。相反如果前期明知道这些问题存在双方却都避而不谈，都抱着先领证结婚再恋爱磨合的想法，如果谈不拢，又有了项目这个孩子，只会让双方都陷入多轮谈判僵持不下的尴尬境地。

　　在政府与社会资本牵手PPP项目的过程中，无论先恋爱后结婚，还是先结婚后恋爱，需要解决的问题都在那里，时间都少不了，双方要做的就是直面问题，本着“利益合理共享，风险合理共担”的原则进行谈判解决。

关键词：

PPP和BIM叠加下造价咨询的机遇

土建与水电全套计算规则